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省外办关于2020年度法治政府建设情况的报告
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2020年，在省委省政府的坚强领导下，我办认真贯彻习近平法治思想和十九届四中、五中全会以及省委十三届八次九次全会精神，不忘外事初心，牢记法治使命，紧紧围绕中心工作和省委巡视整改要求，以加快建设法治型、服务型、创新型机关为目标，以全面履行政府职能、大力推进涉外工作“放管服”改革、推进科学民主决策、规范权力运行、化解社会矛盾纠纷为抓手，以奋发有为的精神状态，求真务实、开拓创新，为实现外事领域治理体系和治理能力现代化，提供了有力的法治保障。 一、主要举措及成效 （一）统筹部署推进，法治机关建设进一步巩固。履行推进法治政府建设第一责任人职责。坚持办党组对法治政府建设工作的集中统一领导，把学法用法和推进法治建设情况作为领导班子年度述职重要内容,作为考核班子成员的重要指标。办主要负责人带队赴省司法厅开展工作交流、听取指导意见，亲自部署全年法治政府建设工作目标规划，将2020年定为全办“法治建设提升年”，对标对表补短板，不折不扣抓整改。调整省外办依法行政工作领导小组、法治宣传教育工作领导小组、成立省外办深化“放管服”改革工作领导小组，印发《省外办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，明确办党组法治建设主体责任和办主要负责人牵头抓总第一责任人职责，构建办主要负责人、分管负责人、机关各处室及各直属单位主要负责人齐抓法治的局面，形成办党组会议定期研究、主任办公会固定研究和主管处室经常研究的工作机制，以“关键少数”带动“最大多数”。明确工作职责。制定印发《2020年省外办法治政府建设工作要点》《2020年省外办普法依法治理工作要点》《2020年省外办深化“放管服”改革工作要点》，建立谁执法、谁普法工作责任清单，在全省外事系统建立由30人组成的法治联络员队伍，搭建法治联络员沟通协调机制，做到责任人明确、重点任务明确、时间表明确，实现年初有目标、年中有督查、年底有考核、全年有台账，确保各项任务落实见效。强化激励保障。修订《省外办工作规则》，明确坚持依法行政，把全办各项工作全面纳入法治化轨道。依法行政所需经费纳入财务预算予以保障，法治建设纳入省委巡视整改重要内容，定期跟踪落实，加强检查指导。发挥综合考核“助推器”作用，依法履职情况作为各处室综合考核重要指标，实现压力有效传递，督促法治建设与业务工作同研究、同部署、同考核，促进主体责任全面落实。营造守法用法氛围。“线上线下”齐发力的法治宣传教育模式受到广泛认可，我办被评为“七五”普法中期先进单位。办党组中心组率先垂范，年内组织5次集中学法，系统学习全面依法治国新理念、突发事件应对法、传染病防治法等有关法律法规。各支部每年集中学法不少于4次，集中学法作为支部学习的常设议题，常抓常新。邀请知名专家在全省外事（港澳）系统开展香港维护国家安全法、国际法等专题辅导。开展党风廉政教育月活动，集中学习党内法规。举办“12.4”国家宪法日暨省外办法治宣传周活动，首次开展宪法宣誓仪式。在办内组织民法典、保密法规等专题讲座。主动赴丰田汽车南京分公司、汇鸿集团、中瑞镇江生态产业园等50多家重点外资外贸企业和园区宣讲复工复产政策和“放管服”改革创新举措。全办16个党组织与24个社区、基层单位党组织结对共建，广泛开展外交外事政策知识进企业、进校园、进社区等活动。充分用好学习强国、江苏机关党建云、江苏干部在线学习等平台，推进学法工作常态化。线上组织全办党员干部参加“学习新思想”答题竞赛、“百万党员学宪法学党章考法活动”，考法学法参与率达100%。 （二）优化政府服务，“放管服”改革进一步推向深入。优化政务服务。提升疫情期间领事认证、因私签证工作效率，全年共办理领事认证44026份，因私签证2553人次。主动提供办理指南，切实履行一次性告知义务，因公、因私签证窗口统一收件。设立连云港业务代办处，开展领事认证、因私签证业务，让群众少跑路。建立“一竿子插到底”直达机制，设立“人道主义援助即办窗口”，确保领事认证单认证“立等可取”。协调驻外使领馆提供紧急领事认证服务，保障苏州3亿多美元外资项目顺利签约。加大apec商务旅行卡宣介力度，优化申办流程，全年新办旅行卡831人次，位居全国第一，有力服务企业“走出去”。优化因公出国(境)管理。在全国率先建成因公出国（境）审批“全省一张网”，有效避免外事审批单位“信息孤岛”、系统标准不统一等问题，实现让数据多跑路、办事单位少跑腿。坚持严格事前审批的同时，推动在全省建立统一规范的事中事后监管政策体系，有关创新举措刊登在外交部内部刊物上向全国外事系统推广。联合省国资委印发省属企业因公派驻境外监管规定，填补我省国企境外机构监管空白。印发因公派驻港澳管理工作有关文件，确保对企业出访管理“放而不乱”。积极对接港澳特区政府部门为因疫情导致常驻手续中断的企业人员申请“绿色通道”。主动上门解读因公出国（境）便利政策，实行“网上办”不见面审批，减少人员接触。坚持急事急办，允许容缺受办理、材料后补，第一时间下达批件。优化开放环境。打造优质涉港澳软环境，积极推动国家和我省惠港澳政策落地见效，在全国率先以省委办公厅省政府办公厅名义印发《关于深化苏港澳多领域合作若干措施》，编制《关于深化苏港澳多领域合作二十六条措施百项政策服务指南》，推动无锡、常州、泰州、省科协等各地各部门陆续出台贯彻实施意见，为港澳同胞在江苏就业、创业、学习、生活提供便利服务。审核审批国际会议53批，服务我省经济社会发展重点工作。密切与重点外企和商会的联系，帮助解决复工复产和项目投资落地面临的困难。率先开通外籍人员来苏“快捷通道”，先后为韩国lg集团、三星公司等重点外资企业办理来华申请和包机申请。全年通过“快捷通道”来苏人员5723人。协调我驻外使领馆优先为来我省人员办理签证，向来我省从事必要的经贸、科技等活动的2700名外籍人员签发邀请函。组织力量编译发布我省推动经济循环畅通50条、支持中小企业平稳健康发展政策措施22条等复工复产信息。与上海美国商会共同举办“常态化疫情防控下外籍人员入境政策宣介会”，会同省生态环境厅举办江苏生态环保政策说明会（日韩专场），达成多项合作协议。 （三）完善程序机制，科学民主决策水平进一步提升。严格执行各项议事决策制度。全年共召开23次办党组会、13次主任办公会、1次专题会议，“三重一大”事项均履行集体研究、民主决策，重大决策集体讨论率达100%，对重大决策全程记录、及时归档。印发《省外办重大行政决策程序暂行办法》，固化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的法定程序，从制度层面保障决策事项的合法合规。推进重大行政决策目录管理，制定2020年度重大行政决策目录，并按规定公开。制定《关于深化苏港澳多领域合作若干措施》服务指南和评选第十届“江苏青年友好使者”2个有关事项为我办2020年度重大行政决策事项。对于列入目录的事项，我办严格履行各项法定程序，实现了重大行政决策的完整规范。全面落实法律审核要求。印发《省外办关于全面推行重大事项合法性审查工作机制的通知》，实现立法草案、重要文件、重大行政决策、规范性文件、合同协议等重大事项法律审核全覆盖，最大限度降低决策风险，避免决策失误。印发并严格落实《省外办行政规范性文件管理办法》，坚持“有件必审、审查必严”的原则，从制度和机制上杜绝规范性文件出现违法以及明显不合理的内容。坚持关口前移，提前介入，及早发现潜在法律风险，及时提出风险防范建议。2020年，共出具信访答复法律审核意见2份，重大行政决策事项法律审核意见2份，重要合同协议文本法律审核意见19份，为各项外事工作的依法开展提供了有力的法治保障。完善法律顾问工作机制。出台《省外办法律顾问管理办法》，进一步激活外聘法律顾问服务。重新选聘1家律师事务所作为我办常年法律顾问机构，建立法律顾问机构与相关业务处室密切沟通和集体讨论机制，为我办重大行政和疑难事项提供高水准、专业化的审查意见。2020年，开展“律师进外办”法律咨询活动1次，法律顾问机构为我办开展法律培训1次，出具书面法律意见12份，口头法律咨询若干。修订《省外办公职律师管理办法》，年内新增1名公职律师，现有2名公职律师。公职律师全年共协助审核相关协议、文件20余份，组织开展业务培训1次，初步探索出公职律师服务具体业务工作的有效方式。 （四）注重监督制约，权力运行机制进一步规范。强化党内监督。全力配合省委巡视工作，对巡视发现的问题不遮不掩、照单全收，配合做好“政企不分”问题专项检查，协助办结省委巡视组转交的3件信访件。围绕省委巡视组指出的突出问题，推动意识形态、选人用人、监督执纪、出国管理、领事保护、涉外风险防控等重点领域整改制度化长效化法治化。修订完善《省外办廉政风险防控手册》，对涉及“人权、财权、事权”等权力集中部门和岗位，强化内部流程控制。“放管服”改革、服务群众、服务基层、重点外事工作开展情况等要素，纳入机关党建工作考核指标，有效推动业务工作高质量发展。加大信息公开力度。举办2次涉外疫情防控情况通报会，安排办主要负责人接受记者集体采访，积极回应社会关切。第一时间公布省市外办新冠肺炎疫情外籍人士24小时咨询和求助电话。主动及时发布涉外疫情防控权威信息，开设中英日韩4个语种“疫情译报”339期，24小时不间断多语种对外发布涉我省疫情通报及复工复产政策。用好用活互联网政务信息平台，印发《省外办门户网站和“江苏外事”公众号信息发布管理办法》，全年门户网站发布各类信息1592条，“江苏外事”公众号发布信息593条，公众号关注量由年初的900人提升到1.06万人，浏览量高峰时超过27万人，为外事信息公开注入强大“微动力”。畅通沟通渠道。及时向社会公开规范性文件清理结果。目前我办现行有效的规范性文件仅《江苏省人民政府外事办公室关于国有和民营企业申办apec商务旅行卡办法》1件，并已按要求向省司法厅完成备案。全面公开办理领事认证、apec商务旅行卡、因公护照申报、出国签证等管理服务事项的依据、条件、程序和办理结果，详细公布各处室联络咨询、监督投诉电话等信息。全年处理“主任信箱”群众来信147件，办理“在线咨询”308件，答复江苏“12345在线”咨询178次，完成全省两会建议提案22件，确保事事有回音、件件有着落。 （五）依法依规履职，矛盾纠纷化解能力进一步增强。严防境外疫情输入。坚持可知可控、精准防控，牵头成立省涉外防控协调组，建立健全涉外疫情防控统筹协调、应急处置、数据共享、信息日报等工作机制，筑牢空港、水路涉外疫情防线，以“防得住”确保“放得开”。作为全国唯一一家牵头入境口岸现场转运工作的省级外事单位，统筹全省外事、公安、交通、卫健等多个部门落实入境人员入境检疫、闭环转运等各项疫情防控措施，切实做到“有输入、无风险”。全年累计接转入境江苏旅客5万余人，保持安全接转“零事故”、工作人员“零感染”的记录。稳妥处置4例入境转运人员确诊病例、4例无症状感染者、396例密切接触者和5起冷链食品外包装呈核酸阳性事件，相关工作3次得到省领导肯定性批示。优化外籍人员管理服务。坚持一视同仁、无差异对待，做好在苏外国人管理服务工作，实现在苏4万多名常住外国人“零感染”。协调解决300余名外籍人员签证及居留许可到期、隔离安排等方面困难，协调协助739名滞留在苏的外籍人员搭乘外国驻华使领馆包机回国。加强与公安、海事等部门配合，协调属地政府稳妥处置86起涉外案事件。外籍人员管理和服务工作得到娄勤俭书记充分肯定，外交部点名表扬。做好领事保护。坚持外事为民、守护平安，组织全省涉外突发事件应急演练活动，推动海外应急管理、海外法律服务中心等“四支队伍”建设。举办“江苏省领事保护宣传周·宿迁站”活动，引导“非必要、不出境”。协调协助中核集团等10家企业1887名员工乘包机入境我省回国。妥善处置涉我省境外人员案（事）件63起，协调依法依规做好领事保护与协助，切实维护我省公民人身安全和合法权益，维护我海外利益。 二、存在问题与不足 2020年，我办推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效，但与省委、省政府以及省全面推进依法行政工作领导小组办公室提出的要求还有一定差距。一是法治建设体制机制有待强化。我办无行政审批和行政执法权限，履行行政职能主要依据中央和地方内部政策和管理规定，直接涉及公民、法人和其他组织的管理和服务工作相对较少，外交部等条线主管单位对省级外事部门法治政府建设工作缺乏相应指导和检查机制，办机关没有设立专门的法规部门，相关工作开展受到一定制约。二是依法行政理念有待加强。少数干部职工对法治工作不理解，不重视，法治观念、法治信仰不强，重业务、轻法治、重实体、轻程序，把法治工作片面理解为是牵头部门的任务，在履行推进法治政府建设任务时存在对自身责任和定位不清晰的情况。 三、明年工作思路 2021年，我办将继续坚持以习近平法治思想为指导，全面落实中央和省委省政府关于法治建设的决策部署，在巩固现有法治建设工作成果、持续打造自身特色亮点的同时，重点做好以下工作： （一）坚持法治当先，加强办党组对法治工作的统一领导。完善我办法治建设工作体制机制，将法治政府建设摆在更加突出位置，办领导定期听取汇报、统筹指导，牵头处室加强协调和检查。以综合考核为抓手, 压实各处室任务，确保法治政府建设相关工作更好融入外事业务实践，务实推动我办法治建设各项工作迈上新台阶。 （二）强化法治保障，加强涉外法律工作。重视立法的引领和保障作用，围绕重点工作领域，做好涉外（港澳）政策法规制定、修订、调研等工作。依法开展外资企业、外籍人员管理与服务工作，做好政策解读和纠纷协调解决等工作，助力我省营造法治化国际化的营商环境。推动涉外法律服务发展，加快涉外法律服务人才培育，持续推进海外法律服务中心建设，助力“一带一路”交汇点建设。 （三）运用法治标尺，加强依法行政。全面推行重大事项合法性审查工作机制，严格执行重大行政决策公众参与、合法性审查、集体讨论等法定程序，落实好法律顾问和公职律师制度，规范行政规范性文件制定、清理、公开等工作。加强政务公开工作，提升公开实效。 （四）提升法治思维，加强法治教育。 |
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